党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，以深邃的战略眼光和强烈的使命担当，创造性提出新时代应急管理新理念新思想新战略，对防震减灾救灾工作作出一系列重要指示批示，特别是2023年2月土耳其一天2次7.8级地震发生后，习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上提出“大震之问”，为我国防范化解大震巨灾风险指明了前进方向、提出了明确要求。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和防震减灾救灾重要指示批示精神

习近平总书记关于应急管理重要论述和防震减灾救灾重要指示批示，立意高远、内涵丰富、思想深刻，贯穿着马克思主义立场观点方法，闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的真理光芒，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为坚定走好中国特色防震减灾之路提供了科学理论指引。我们要深入学习领会，切实做到“八个坚持”，以实际行动和工作成效回答好习近平总书记“大震之问”。

坚持和加强党对防震减灾工作的全面领导。习近平总书记指出，我们开展的许多重大抗灾救灾和灾后恢复重建取得的伟大成就，充分体现了党的领导和我国社会主义制度的优越性。无数次实践证明，党的领导是地震灾难来袭时全国人民的坚实依托，是成功应对重特大地震的关键所在。我们要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保防震减灾事业发展始终保持正确方向。

坚持人民至上、生命至上。每次重特大地震发生后，习近平总书记第一时间作出重要指示，要求尽最大努力抢救生命、救治伤员、安置群众，充分体现了习近平总书记始终把人民放在心中最高位置，把造福人民作为根本价值取向。我们要坚守初心使命，始终以人民为中心，不断增强地震安全保障能力，提升人民群众的安全感。

坚持总体国家安全观。习近平总书记指出，要重点防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。防震减灾事关人民生命财产安全，事关国家安全和社会和谐稳定，大震巨灾更是与政治安全、经济安全、社会安全等紧密关联。我们要牢固树立底线思维、极限思维，主动防范化解大震巨灾风险，坚决防止小风险演化为大风险，自然灾害风险演化为社会风险。

坚持“两个坚持、三个转变”。习近平总书记在中共十八届中央政治局第二十三次集体学习时提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念。源头管控、综合减灾是打好大震巨灾风险防范主动仗的重要方法论。我们要充分做好应对准备，推动公共安全治理模式向事前预防转型，不断筑牢应对和抵御大震巨灾的安全堤坝。

坚持防震减灾依法治理。习近平总书记指出，要坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。我们要深入贯彻习近平法治思想，统筹法律规范、行政责任、公众义务，加快修订完善《防震减灾法》等相关法律法规和标准体系，在法治轨道上推进防震减灾高质量发展。

坚持地震科技自立自强。习近平总书记指出，人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。我们要锚定科技强国建设，完善地震科技创新平台建设布局，切实解决防震减灾领域的关键科技问题，为防范化解大震巨灾风险提供有力支撑。

坚持筑牢人民防线。习近平总书记指出，要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共建共治共享，特别要完善城乡基层应急管理组织体系，提升基层防灾避险和自救互救能力。我们要大力加强公众防震减灾能力建设，有序引导公众和社会力量参与防震减灾。

坚持推动构建人类命运共同体。习近平总书记指出，科学认识致灾规律，有效减轻灾害风险，实现人与自然和谐共处，需要国际社会共同努力。大震巨灾是全人类共同面对的威胁。今年缅甸发生7.9级地震，应缅甸政府请求，我国派出多支救援队和评估组赴缅开展地震救援、损失评估，展现了大国责任担当，得到了国际社会和缅甸人民的高度评价。我们要广泛推动世界各国交流与合作，携手应对地震灾害，为构建人类命运共同体作出积极贡献。

二、准确把握新时代新征程人民地震安全新需要

我国是全球大陆地震最频繁、地震灾害最严重的国家，约57%的人口、51%的城市和58%的国土位于地震高风险区。地震安全是国家安全体系的重要组成部分，随着时代发展和社会进步，地震安全需求的内涵与外延不断深化，呈现新的时代特征。

保护人民生命财产安全，维护社会安定稳定，重点防范可能影响民族复兴进程的大震巨灾，对防震减灾提出更高要求。生命安全是人民最基本的权利，社会稳定是人民发展之基，民族复兴是人民福祉所在。重特大地震不仅会造成人员伤亡和财产损失，还对国家经济发展和社会和谐稳定构成严重威胁。大震巨灾涉及空间范围大、冲击影响大，风险防控非常复杂且难度极大，是可能影响中国式现代化进程的重大风险。当前我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，防范化解大震巨灾风险更为重要、更为紧迫。

城市化带来人口、财富、产业高度聚集，对大城市、特大城市、超大城市地震安全提出更高要求。我国城镇化率已达到67%，城市成为社会活动最集中、最活跃、最庞大的核心区。2024年我国GDP万亿城市增至27座。超150米高楼3200余座，位居全球第一。43个城市开通运营地铁、轻轨线路267条。城市燃气管道密布，长输天然气管道总里程超过12万公里。地震灾害链条不断延长，不仅造成房倒屋塌、人员重大伤亡，还会引发火灾、爆炸、有毒气体泄漏等次生灾害，触发社会功能瘫痪、生产停工、商业中断等衍生灾害，脆弱性、衍生性、复杂性不断增加，防控应对更加复杂。我国多个城市还面临着直下型地震的威胁，大城市尤其是特大城市地震灾害风险防范是一项长期而紧迫的任务。

现代生产生活高度网络化一体化，对重大基础设施地震安全韧性提出更高要求。我国基础设施整体水平实现了跨越式提升，交通、能源、水利和新型基础设施等领域建设规模已跃居世界第一。西气东输、西电东送、南水北调、东数西算等跨区域工程往往穿越地震活跃区，网络化特性极易放大地震灾害影响，一个节点失效可能引发跨区域、多领域的连锁反应。2022年青海门源6.9级地震导致兰新高铁沿线部分隧道桥梁严重破坏，中欧班列运输受到重大影响。确保重大基础设施地震安全，对维护经济安全、产业安全和社会稳定意义重大。

发展现代化产业体系、社会人口老龄化少子化趋势、传承保护文物文明成果，对地震安全提出多样化精细化定制化的更高要求。从经济层面看，我国传统产业正在深度转型，精密制造、新能源等战略性新兴产业快速发展，未来产业孕育萌发，新质生产力不断形成，对地震安全提出更高要求。从社会层面看，老年人、儿童在逃生、避难、心理恢复全链条中均存在显著脆弱性，少子化使得儿童保护更加关系社会长远发展。从文化层面看，文物承载着中华民族基因血脉，是不可再生不可替代的中华优秀文明资源，地震灾害对文物安全构成严重威胁。经济社会发展对防震减灾需求更加广泛，呈现出多样化、精细化、定制化的特征。

个别大国推行保护主义、单边主义开历史倒车，对维护全球化多极化趋势、推动构建人类命运共同体提出更高要求。当前百年变局加速演进，国际社会正经历全球化与逆全球化、多边与单边、合作与对抗的历史考验，全球产业链供应链韧性和稳定受到严重挑战，需要国际社会共同努力、合作共赢。展现负责任大国担当，与新兴大国和发展中国家一道，在防震减灾领域践行真正的多边主义、增强互信互利，相互提供支持，共同迎接挑战，既符合中国人民的时代追求，也符合世界各国人民的普遍诉求。

三、坚决扛起防范化解大震巨灾风险的政治责任

面对严峻复杂震情形势和大震巨灾风险威胁，我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把回答好习近平总书记“大震之问”作为重大政治任务，重点加强以下7个方面工作。

强化应对处置能力。这是快速有效降低灾害损失的有力保障。健全运转高效的抗震救灾指挥体系，建立中央与地方分级指挥与队伍专业指挥相结合的指挥体制，完善中央和地方部门间、军地间协调联动机制。完善新形势下应对处置大震巨灾的响应机制，加快修订《国家地震应急预案》，指导地方完善地震应急预案、专项应对方案，立足实战抓好应急演练。开展地震灾害防范应对准备指导服务，推动各地各部门落实重特大地震防范应对措施，在重点危险区提前预置抢险救援力量、装备、物资。提升地震专业救援队伍能力，推动基层建立抢险救援队伍，加强极端情况下的救援能力培训。结合超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设，统筹推进全国应急避难场所高质量建设。加强重大活动、重要时段、重点地区地震安全保障服务。

查明大震潜在震源。这是回答大震在哪里的重要基础。加快实施大震震源探查工程，分阶段对全国28条跨区域一级重大活动断裂开展探查，到2035年完成人口密集、经济发达、重大战略基础设施布局区域的重点探查，到本世纪中叶全面查清大震风险源。依托全国自然灾害综合风险普查成果，开展全国房屋设施抗震设防能力常态化调查。每年年初开展重点地区和重点危险区地震灾害损失预评估，为防灾备灾、应急处置和重点隐患防治提供决策依据。

夯实地震监测预报预警基础。这是防范化解大震巨灾风险的关键环节。进一步优化国家地震监测站网布局，提升陆地重点区监测能力，补齐近海海域和我国周边地区地震监测短板，提高智能化水平。建设全国地震灾害重大风险监测网，对影响城市安全和社会稳定的重大设施、重要场所等进行联网监测。持续开展地震预测预报，强化重点地区震情监视跟踪和趋势研判，制定中国地震预报发展战略，保持地震预报理论、技术、成效世界领跑地位。加快推进地震预警在交通、能源、水利、工信、教育、卫健等领域应用，提升预警信息公众覆盖率，研发新一代地震预警系统。

提升重点地区房屋和基础设施抗震能力。这是有效减轻人员伤亡和财产损失的固本之策。“十五五”时期，完成第6代《中国地震动参数区划图》编制发布，聚焦全面巩固综合抗御6级左右地震能力，科学提高全国抗震设防标准。提升国家地震灾害风险管控能力，严格落实重大工程地震安全性评价制度，加强抗震设防监管。坚持超大特大城市与地震频发易发乡村并重，进一步提升城乡抗震韧性，推动城乡老旧房屋抗震加固和预制板房、医院病房、交通、水利设施地震灾害隐患排查治理，对养老院、托幼场所、康复机构等场所优先实施抗震加固，健全重大基础设施地震安全全生命周期管理体系，落实规划选址、可研设计、建设运行等阶段地震安全要求。

加强防震避险能力建设。这是筑牢人民群众地震安全的第一道防线。发布公众防震减灾基本知识与技能大纲，提升公众防震减灾科学素养。深化“地震科普 携手同行”主题活动，以中小学为重点持续推进地震科普“六进”，充分发挥学校安全教育外溢带动作用。加快四川、山东等地公众地震逃生避险实训基地建设，全面发挥科普馆、体验馆、纪念馆、遗址公园等社会阵地建设作用。

突出科技创新支撑引领。这是防御和减轻地震灾害风险的动力源泉。坚持“四个面向”，强化使命导向下的有组织科研，2028年前全面完成中国地震科学实验场建设。加强地震动力学与强震预测全国重点实验室建设，推动实施“华北强震预测与致灾机理”重大研究计划。加快人工智能、大数据等新技术应用，开展基础理论、关键核心技术攻关，2035年地震科技达到世界领先水平。

深化国际地震减灾合作。这是国际社会共同应对大震巨灾风险的必然选择。发挥“一带一路”地震减灾协调人会议等平台作用，推动构建“一带一路”地震科考联盟。举办海城地震50周年国际学术研讨会，联合各国地震科学家发布大陆型震预测研究框架。完善境外地震应急响应机制，积极参与境外重大地震国际救援、灾害损失评估、灾后恢复重建等，推动构建人类命运共同体。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，我们将坚定不移沿着习近平总书记指引的方向推进防震减灾工作，大力提高抵御大震巨灾能力，为到2035年全国城乡综合抗御6级左右地震能力全面巩固、重点地区初步具备综合抗御7级左右地震能力奠定基础。重点实施“国家地震监测站网强基补短工程”，优化强震动观测，提升京津冀地区监测能力，补齐近海海域和“一带一路”国家地震监测短板，为国家经济社会高质量发展、海洋强国建设、“一带一路”建设提供有力地震安全保障。推动实施“重点地区农村房屋抗震能力提升行动”，推广新疆抗震安居工程模式，进一步加强农村房屋抗震设防管理和投入，在城市抗震能力不断提升的同时，加快补齐我国农村房屋抗震能力短板。

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